河南：观念创新+制度创新+实践创新 打出监管“组合拳”

​河南省财政厅政府采购监督管理处处长张颉鹏

“政府采购作为河南省营商环境评价指标之一，连续四年被评价为优势指标，受到河南省委、省政府通报表扬。”在“19届政府采购监管大会”主旨演讲环节，河南省财政厅政府采购监督管理处处长张颉鹏以“打好常态监管与专项治理‘组合拳’，优化政府采购营商软环境”为题，介绍了河南政府采购监管的系列做法。

张颉鹏介绍，近年来，河南省财政厅以“放管服”改革为抓手，深入推进政府采购领域观念创新、制度创新、实践创新，围绕采购人、代理机构、评审专家、供应商等关键利益相关方，完善制度体系、规范行为标准、压实责任链条、兜牢风险底线，坚持常态监管与专项治理相结合，打出监管“组合拳”，助力服务优质营商环境建设，取得一定成效。

夯实采购人主体责任 提升代理机构专业能力

据介绍，河南省财政厅紧紧抓住采购人这个“牛鼻子”，坚持用制度管权管人管事，制定完善落实采购人主体责任等多项政策文件。聚焦内控管理，督促指导采购人建立政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会商相结合的议事决策机制；强化需求管理，推动采购人建立包括本单位采购、财务、业务、监督等内部机构参与的采购需求审查工作机制；强化内部审计与监督，发挥内部审计、监督等机构的作用，将审计和监察监督嵌入政府采购过程管理；建立工作提醒机制，对于需求管理不规范、投诉事项较多，或者发生不规范行为的采购人，及时发送工作提醒函并予以指导督促。

全省近2700家代理机构如何管理？张颉鹏表示，河南省财政厅坚持强化行业自律与行政监管相结合，研究制定了《河南省政府采购代理机构管理实施办法》，持续推进代理机构依法规范执业。一方面，督促指导代理机构加强培训学习、完善内控制度、强化信用信息共享。另一方面，建立代理机构履职评价机制，综合日常评价、专项检查等评价代理机构履职情况。另外，针对投诉处理、专项整治中发现代理机构存在的违法违规行为，依法依规严肃处理，加大震慑力度。

推进评审专家队伍建设 保障市场主体公平参与

针对评审专家“不专”、良莠不齐等问题，河南省有哪些好的经验可借鉴呢？张颉鹏称，河南省财政厅为此制定出台了《河南省政府采购评审专家管理实施办法》，促进专家选聘、抽取、使用、履职评价制度化。一是把好征集关，采取公开征集、定向征集和单位推荐等相结合的方式，从入库源头规范评审专家评审范围的选择。二是把好使用关，明确评审专家职责义务及禁止性行为，建立动态出库机制，对于违规评审、滥用评审权利、拒不履行评审义务等，造成严重不良影响或后果的评审专家予以解聘。三是做好日常警示，对实践中发现的无故迟到、酒后参与评审、拖延评审时间等政府采购法律法规中未明确相应处理处罚措施的问题，采取约谈、暂停抽取使用等措施予以警示。

如何保障市场主体公平参与竞争？采购人设置差别歧视条款、供应商围标串标等如何治理？“我们紧扣优化营商环境这个政府采购工作‘主引擎’，引导供应商依法规范经营、公平公正竞争。”张颉鹏介绍，为保障市场主体公平参与竞争，河南省财政厅全面持续清理妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，对民营企业、中小微企业设置不平等条款等。同时，指导采购人、采购代理机构编制招标文件时明确串通投标情形，将串通投标情形嵌入交易系统中，建立大数据预警分析机制。对于专项治理、投诉处理、监督检查过程中发现的提供虚假材料、串通投标等违法违规行为，依法依规严肃处理，形成震慑作用，净化政府采购市场。